工業(yè)和信息化部政府采購管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強對部直屬單位政府采購工作的管理，建立和規(guī)范政府采購運行機制，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和財政部《中央單位政府采購管理實施辦法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于部直屬單位（包括自收自支單位，以下簡稱“各單位”）的政府采購活動。
第三條 政府采購是指采購人按照政府采購法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的方式和程序，使用財政性資金(預(yù)算資金、政府性基金和預(yù)算外資金)和與之配套的單位自籌資金，采購國務(wù)院公布的政府集中采購目錄內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
第二章 政府采購方式
第四條 工業(yè)和信息化部政府采購組織形式分為政府集中采購、部門集中采購和單位自行采購。
（一）政府集中采購，是指各單位將屬于政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)的政府采購項目委托中央國家機關(guān)政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）實施的采購活動。
對于納入政府集中采購目錄的政府采購項目，必須委托采購中心代理采購，協(xié)議供貨和定點采購是政府集中采購的便捷組織形式。
（二）部門集中采購，是指部統(tǒng)一組織實施采購目錄中部門集中采購項目的采購活動。
（三）單位自行采購，也稱分散采購，是指各單位實施政府集中采購和部門集中采購范圍以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上政府采購項目的采購活動。
第五條 政府采購應(yīng)采用以下方式：
（一）公開招標(biāo)；
（二）邀請招標(biāo)；
（三）競爭性談判；
（四）單一來源采購；
（五）詢價；
（六）財政部認(rèn)可的其他采購方式。
第六條 政府采購貨物或服務(wù)項目，單項或批量采購金額一次性達(dá)到120萬元以上，必須采用公開招標(biāo)方式，政府采購工程公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，200萬元以上的工程項目應(yīng)采用公開招標(biāo)方式。除集中采購機構(gòu)采購項目和部門集中采購項目外，自行采購的貨物和服務(wù)單項或批量達(dá)到50萬元以上、工程達(dá)60萬元以上，應(yīng)執(zhí)行國家政府采購和招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定。
采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。
第七條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù),可以采用邀請招標(biāo)方式采購：
（一） 具有特殊性,只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；
（二） 采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的；
第八條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù),可以采用競爭性談判方式采購：
（一） 招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；
（二） 技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；
（三） 采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需求的；
（四） 不能事先計算出價格總額的。
第九條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來源方式采購：
（一） 只能從唯一供應(yīng)商處采購的；
（二） 發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；
（三） 必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。
第十條 采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本辦法采用詢價方式采購。
第十一條 公開投標(biāo)截止時間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家，除采購任務(wù)取消情形外，招標(biāo)采購人應(yīng)報部，在招標(biāo)文件沒有不合理條款、招標(biāo)公告時間和程序符合規(guī)定的情況下，由部報財政部審批后，可采取邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源或詢價方式采購。
第十二條 在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：
（一） 符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；
（二） 出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；
（三） 投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；
（四） 因重大變故，采購任務(wù)取消的。
廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采用其他方式采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前通過部獲得財政部批準(zhǔn)。
第十三條 政府采購應(yīng)優(yōu)先采購本國貨物、工程和服務(wù)，優(yōu)先購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品。有下列情況的可以購買進(jìn)口貨物、工程和服務(wù):
（一）需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；
（二）為在中國境外使用而進(jìn)行采購的；
（三）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。
確需采購進(jìn)口產(chǎn)品，應(yīng)堅持有利本國企業(yè)自主創(chuàng)新或消化吸收核心技術(shù)的原則，優(yōu)先購買轉(zhuǎn)讓技術(shù)、提供培訓(xùn)及其他補償貿(mào)易措施的產(chǎn)品。
第三章 管理職責(zé)與分工
第十四條 政府采購管理的主要內(nèi)容是：政府采購管理辦法的制定；政府采購預(yù)算的編制；政府采購實施計劃的制定；采購組織形式和采購方式的確定；采購活動的實施；中標(biāo)或成交供應(yīng)商的確定；采購合同的簽訂和履約驗收；采購資金的支付與結(jié)算；分散采購的指導(dǎo)；采購文件的保存以及采購統(tǒng)計報表的編報等。
第十五條 部財務(wù)司為部直屬單位政府采購的主管司局，主要職責(zé)是：匯總編制部門政府采購預(yù)算和政府采購實施計劃；協(xié)助實施政府集中采購；統(tǒng)一組織實施部門集中采購項目；對所屬單位的政府采購活動實施管理；推動和監(jiān)督所屬單位政府采購工作；統(tǒng)一向財政部報送我部有關(guān)政府采購的審批或備案文件、執(zhí)行情況和統(tǒng)計報表。配合財政部等有關(guān)部門修改完善政府采購相關(guān)法律法規(guī)和管理制度，參加WTO框架下政府采購對外談判或提出談判方案建議，組織實施涉及工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)政府采購政策研究，利用政府采購促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第十六條 各單位的主要職責(zé)是：嚴(yán)格執(zhí)行各項政府采購法律、法規(guī)和本規(guī)定；完整編制政府采購預(yù)算并報部審核；向部提供政府采購的實施計劃及有關(guān)資料；組織實施單位自行采購工作；依法簽訂和履行政府采購合同；編報本單位政府采購信息統(tǒng)計報表；在財政部指定媒體公告規(guī)定的政府采購信息。
各單位政府采購工作應(yīng)當(dāng)實行內(nèi)部統(tǒng)一管理，建立和完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制；明確具體管理機構(gòu)負(fù)責(zé)本單位政府采購的管理；加強政府采購基礎(chǔ)管理工作，建立采購文件檔案管理制度。對于違反政府采購法律法規(guī)的采購行為，各單位財務(wù)部門有權(quán)拒絕支付，并向單位主管領(lǐng)導(dǎo)或上級單位進(jìn)行反映。
第四章 政府采購預(yù)算和計劃管理
第十七條 各單位在編制下一年度財政預(yù)算時，應(yīng)將該年度政府采購項目及資金預(yù)算編入政府采購預(yù)算表，按程序報部，部審核匯總后報財政部。
第十八條 各單位應(yīng)按照部批復(fù)的年度預(yù)算，分別制定政府集中采購實施計劃和部門集中采購實施計劃。
政府集中采購實施計劃，是指各單位對部批復(fù)的政府采購預(yù)算中屬于政府集中采購目錄中的采購項目，按照項目構(gòu)成、使用單位、采購數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、使用時間等內(nèi)容編制的具體采購計劃。
部門集中采購實施計劃，是指各單位對部批復(fù)的政府采購預(yù)算中屬于部門集中采購的項目，按照項目構(gòu)成、使用單位、采購數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、使用時間等內(nèi)容編制的具體采購計劃。
第十九條 各單位應(yīng)當(dāng)自接到部批復(fù)的預(yù)算之日起二十日內(nèi)，將政府集中采購實施計劃和部門集中采購實施計劃報部。
第二十條 各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的政府采購預(yù)算開展政府采購活動。未編報政府采購預(yù)算或者未辦理政府采購預(yù)算調(diào)整手續(xù)的采購項目，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定補報或調(diào)整政府采購預(yù)算后再開展政府采購活動。
各單位按照預(yù)算管理程序補報或調(diào)整政府采購預(yù)算的，應(yīng)及時調(diào)整政府集中采購實施計劃或部門集中采購實施計劃，并于采購活動開始前報部備案。
第二十一條 各單位應(yīng)當(dāng)按照財政國庫管理制度相關(guān)規(guī)定執(zhí)行支付。有下列情況之一的，屬于不符合采購資金申請情況，財政部或各單位可不予支付資金：
（一）未按照規(guī)定在財政部制定媒體公告信息的；
（二）采購方式或程序不符合規(guī)定的；
（三）未使用財政部監(jiān)制的財政采購合同標(biāo)準(zhǔn)文本的。
第五章 政府集中采購管理
第二十二條 各單位實施政府集中采購活動應(yīng)當(dāng)遵循以下工作程序：
（一）編制政府采購預(yù)算；
（二）根據(jù)批復(fù)的政府采購預(yù)算編制政府集中采購實施計劃；
（三）委托采購代理并實施采購，包括與采購中心簽訂委托代理協(xié)議，制定采購方案，組織實施采購，確定中標(biāo)或成交結(jié)果等；
（四）簽訂政府采購合同，采購人根據(jù)中標(biāo)或成交結(jié)果，向有關(guān)投標(biāo)人發(fā)中標(biāo)或成交通知書，并在30日之內(nèi)與其簽訂政府采購合同；
（五）履約驗收，在供應(yīng)商履約后，采購人應(yīng)在采購中心的配合下根據(jù)政府采購合同對供應(yīng)商提供的產(chǎn)品組織驗收；
（六）資金支付。
第二十三條 各單位應(yīng)將屬于政府集中采購目錄內(nèi)的項目委托采購中心代理采購。
第二十四條 各單位應(yīng)在集中采購開始前與采購中心簽訂委托代理協(xié)議，明確委托的事項、雙方的權(quán)利與義務(wù)。委托代理協(xié)議至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）采購需求和采購?fù)瓿蓵r間的確定；
（二）采購文件的編制與發(fā)售、采購信息的發(fā)布、評審標(biāo)準(zhǔn)的確定、評審專家的抽取、供應(yīng)商資格的審查等；
（三）中標(biāo)或成交供應(yīng)商的確定和履約驗收；
（四）詢問或質(zhì)疑的答復(fù)、申請審批或報送備案文件和雙方違約責(zé)任以及爭議解決方式等；
（五）雙方約定的其他事項。
第二十五條 各單位采購協(xié)議供貨或定點采購項目，一次性采購批量較大（30萬元及以上）但未達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)與意向供應(yīng)商就價格再次談判，也可由采購中心組織集中競價。一次性采購金額達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)委托采購中心另行組織公開招標(biāo)采購。
第六章 部門集中采購管理
第二十六條 部門集中采購應(yīng)當(dāng)由部統(tǒng)一組織實施，遵循以下工作程序：
（一）編制政府采購預(yù)算；
（二）根據(jù)批復(fù)的政府采購預(yù)算編制部門集中采購實施計劃；
（三）委托采購代理并實施采購，包括與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，制定采購方案，組織實施采購，確定中標(biāo)或成交結(jié)果等；
（四）簽訂政府采購合同，采購人根據(jù)中標(biāo)或成交結(jié)果，向有關(guān)投標(biāo)人發(fā)中標(biāo)或成交通知書，并在發(fā)出之日起30日內(nèi)與其簽訂政府采購合同；
（五）履約驗收，在供應(yīng)商履約后，采購人應(yīng)根據(jù)政府采購合同及時對供應(yīng)商提供的產(chǎn)品組織驗收；
（六）資金支付。
第二十七條 各單位對納入部門集中采購范圍的項目，應(yīng)當(dāng)實行部門集中采購。經(jīng)部授權(quán)后，各單位對于納入部門集中采購范圍的特殊采購項目也可以自行組織實施，但要執(zhí)行財政部關(guān)于部門集中采購的有關(guān)規(guī)定。
第二十八條 對于部門集中采購項目的招投標(biāo)事務(wù)，經(jīng)部授權(quán)后，各單位可以自行選擇采購代理機構(gòu)（采購中心或者其他經(jīng)財政部認(rèn)可的采購代理機構(gòu)）代理，并簽訂委托代理協(xié)議。委托代理協(xié)議具體內(nèi)容可參照本辦法有關(guān)規(guī)定。
第二十九條 部門集中采購的評審專家應(yīng)當(dāng)從財政部建立的中央單位政府采購評審專家?guī)熘谐槿。績?nèi)及部屬單位的工作人員不得以評審專家身份參加本部門政府采購項目的評標(biāo)、談判或詢價工作。
第七章 單位自行采購管理
第三十條 單位自行采購可以由各單位自行組織采購，也可以委托采購中心或其他經(jīng)財政部認(rèn)可的采購代理機構(gòu)代理采購。
第三十一條 各單位自行采購應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定的采購方式和程序開展采購活動，完整保存政府采購合同等相關(guān)文件，建立采購文件檔案管理制度。
第三十二條 單位自行采購過程中需要審批和備案事項按本辦法第八章有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八章 審批與備案管理
第三十三條 各單位年度政府采購預(yù)算經(jīng)部批復(fù)后方可實施。追加或調(diào)整的政府采購預(yù)算需報部審核后報財政部備案。
第三十四條 下列事項須由部報財政部審批后方可實施：
（一） 因特殊情況對達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的；
（二） 因特殊情況需要采購非本國貨物、工程或服務(wù)的；
（三） 法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要審批的事項。
上述事項中，采購單位應(yīng)當(dāng)將采購項目及變更事項詳細(xì)報部，由部向財政部提出變更申請，經(jīng)財政部批準(zhǔn)后實施。上報材料包括變更事項、擬采用的采購方式、理由和法律依據(jù)，以及相關(guān)證明材料。
第三十五條 下列事項應(yīng)當(dāng)報部備案，備案事項不需要部回復(fù)意見。
（一） 預(yù)算追加補報的政府采購預(yù)算、已批復(fù)政府采購預(yù)算的變更；
（二） 政府采購實施計劃的變更；
（三） 法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要備案的事項。
第三十六條 在產(chǎn)品和服務(wù)相同的條件下，各單位發(fā)現(xiàn)協(xié)議供貨價格明顯高于市場價格時，若單位承諾對貨物及服務(wù)質(zhì)量自行承擔(dān)責(zé)任，則可以從協(xié)議供貨商以外的其他供貨商處進(jìn)行采購，但在簽訂采購合同前應(yīng)將有關(guān)材料（包括情況說明、型號及配置、報價單等）加蓋單位公章后報部（同時傳真至采購中心）備案。
第九章 監(jiān)督檢查
第三十七條 各單位應(yīng)接受財政、審計、監(jiān)察等部門的政府采購監(jiān)督檢查工作。
第三十八條 部將根據(jù)工作需要適時對各單位政府采購工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。主要包括以下內(nèi)容：
（一） 內(nèi)部制度建設(shè)和監(jiān)督制約機制落實情況；
（二） 政府采購預(yù)算及實施計劃編制和執(zhí)行情況；
（三） 政府集中采購項目和部門集中采購項目的執(zhí)行情況；
（四） 政府采購方式、采購程序和評審專家使用情況；
（五） 政府采購信息公告情況；
（六） 政府采購合同簽訂、履行、驗收和資金支付情況；
（七） 政府采購審批或備案事項的執(zhí)行情況；
（八） 對供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑的處理情況；
（九） 法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度的執(zhí)行情況；
（十） 其他需要監(jiān)督檢查的情況。
第十章 附則
第三十九條 各單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和本辦法實施政府采購。凡違反政府采購相關(guān)政策法規(guī)的，按照有關(guān)規(guī)定依法追究責(zé)任，對情節(jié)嚴(yán)重的依法予以處罰。
第四十條 各單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法的規(guī)定制定本單位內(nèi)部政府采購管理辦法。
第四十一條 本辦法規(guī)定的采購限額標(biāo)準(zhǔn)隨國家有關(guān)規(guī)定的調(diào)整而變更。
第四十二條 本辦法由部財務(wù)司負(fù)責(zé)解釋。
第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行